Primarii din județ rămân fără mandat. Situație între ”nu mai semnez nimic” și ”probleme sunt doar cu vicele și consiliul local”

Actualizare:

Deputaţii au votat astăzi proiectului de lege privind prelungirea mandatelor aleşilor locali până la 1 noiembrie 2020. 204 de deputați au votat în favoarea proiectului, trei împotriva acestuia, iar 66 de deputaţi s-au abţinut. Proiectul de lege, iniţiat de Marcel Ciolacu şi Alfred Simonis (PSD), Florin Roman (PNL) şi Călin Popescu-Tăriceanu (ALDE), prevede că mandatele în curs ale primarilor, primarului general al municipiului Bucureşti, preşedinţilor de consilii judeţene, consiliilor locale, Consiliului General al Municipiului Bucureşti şi consiliilor judeţene se prelungesc până la data de 1 noiembrie 2020. Pentru a deveni lege, proiectul va fi trimis peste două zile președintelui Iohannis pentru promulgare. În aceste trei zile, autoritățile pot depune contestații la Curtea Constituțională. După promulgare, proiectul ajunge spre publicare în Monitorul Oficial, iar după publicare, după alte trei zile devine valabil.

Articolul inițial:

În lipsa unei legi organice prin care să se prelungească mandatele aleșilor locali, s-a intrat deja într-un vid legislativ în care fiecare primar face după cum interpretează legea. Sunt în județ deja câteva localități care, după o interpretare a Codului Administrativ, nu mai au conducere, trecând deja perioada de patru ani de când primarii au depus jurământul, iar consiliile locale au fost constituite. Dacă unii primari spun că din momentul patru ani plus o zi nu mai semnează nimic, sunt și alții care nu-și fac griji, spunând că legea poate fi interpretată în sensul dorit de ei.

”Problema la comune nu e atât de gravă, pentru că acolo dacă primarul intermediar nu semnează în perioada asta nimic, dar municipiile...”

O lege clară, care să stabilească în mod indubitabil prelungirea mandatelor aleșilor locali, încă nu există, după ce Curtea Constituțională a declarat în afara Constituției cele două tentative eliberate de Guvern și Parlament. ”Primarul are drept de vot în continuare și după trecerea celor patru ani. Aici este o formă de lacună de interpretare a legii, pentru că Codul Administrativ definește foarte clar termenul de valabilitate al mandatului, ”până la depunerea jurământului noului ales”. Este o chestiune de interpretare”, explică primarul comunei Sadu, Valentin Ivan.

Nu același lucru îl înțelege parlamentarul sibian Benedek Zacharie. ”Mandatul aleșilor locali este clar de patru ani. S-a lăsat această variantă pentru situațiile mai scurte, pentru situații de criză, legea spune că este nevoie de o lege organică, ori noi nu avem încă așa ceva. Există, într-adevăr, o chestiune tacită, care spune că în luna în care s-au făcut alegerile se poate continua mandatul, însă asta nu e scris nicăieri. Problema la comune nu e atât de gravă, pentru că acolo, dacă primarul intermediar nu semnează în perioada asta nimic, până apare legea, nu e nicio problemă. La municipii, însă, e o problemă pentru că acolo sunt foarte multe acte de semnat. Se merge așa, tăcem toți din gură, dar nu e în regulă”, spune deputatul UDMR.

Codul Administrativ a fost introdus în 2019, în perioada Guvernului Dăncilă și reactualizat în februarie 2020, tot sub Guvern PSD. 

Ce spune legea

Codul administrativ spune la Articolul 151, aliniatul 1 că ”mandatul primarului este de 4 ani”. La aliniatul 3 scrie însă că  ”mandatul primarului prevăzut la alin. (1) se exercită până la depunerea jurământului de către primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război, calamitate naturală, dezastru sau sinistru deosebit de grav”. Aceste înșiruire de fraze dă peste cap logica, iar primarii, dar și parlamentarii înțeleg diferit sensul lor. Pe de-o parte, se spune clar că mandatul aleșilor este de patru ani, iar apoi că acesta durează până la depunerea jurământului noilor aleși. Iar mai apoi că pentru a prelungite este nevoie de o lege organiză. ”Și noi ne-am lovit de această problemă, au fost multe discuții atunci când a fost amendat Codul Administrativ”, explică primarul Valentin Ivan, fost lider al Asociației Comunelor din România. ”Sunt două aspecte de interpretare, valabilitatea mandatului cu putere de interimar rezultă din termenul de expirare a datei respectiv depunerea jurământului său și până la depunerea jurământului noului ales. Asta nu înseamnă că primarul și-a pierdut deplin mandatul”, spune primarul comunei Sadu.

Întrebat de ce mai este nevoie de o lege organiză pentru prelungirea mandatelor aleșilor, atâta vreme cât acestea pot curge până la noile conduceri, el explică: ”E nevoie de o lege organică pentru a se face funcțional aparatul legislativ și administrativ. E nevoie de prelungirea mandatelor și legislativului și executivului. Să spun altfel, viceprimarul este consilier local, iar el și-a terminat mandatul de patru ani.  Situațiile acestea ies din această prevedere expresă a termenului de patru ani”, spune Valentin Ivan. Cu alte cuvinte, în opinia lui, legea poate fi interpretată în sensul în care primarul nu are nicio o problemă, însă viceprimarii și consiliile locale – da.

Pe de altă parte, același Cod Administrativ spune despre consiliile locale și cele județene aproximativ același lucru: Articolul 128 ”Mandatul consiliului local - (1) Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani în condițiile legii privind alegerea autorităților administrației publice locale. (2) Mandatul consiliului local se exercită de la data la care consiliul local este legal constituit, până la data la care consiliul local nou-ales este legal constituit”. Articolul 177 Mandatul consiliului județean – ”(1) Consiliul județean se alege pentru un mandat de 4 ani în condițiile legii privind alegerea autorităților administrației publice locale. (2) Mandatul consiliului județean se exercită de la data la care consiliul județean este legal constituit până la data la care consiliul județean nou-ales este legal constituit”. Deci viceprimarul și consiliul local sunt sub aceleași articole, precum primarul.

Pe de altă parte, de ce ar mai fi nevoie atunci de o nouă lege care să prelungească mandatele? ”Motivul pentru care e nevoie acum de o lege care să prelungească madatele aleșilor locali este pentru că perioada până la organizarea alegerilor excede mandatului de patru ani”, ne explică un avocat specializat în drept administrativ.

”Nu mai semnez”

Un exemplu de localitate în care mandatul consilierilor a trecut de patru ani este comuna Rășinari.  Aici, în 13 iunie 2016, s-a constituit Consiliul Local. Primarul Bucur Bogdan a depus jurământul în 27 iunie. Astăzi, nu există nicio lege care să prelungească mandatul aleșilor, iar primarul se vede pus într-o situație delicată. ”Nu știu sincer ce pot să fac. Nu m-am gândit la data în care s-a desfășurat ședința de Consiliul Local. Va trebui în perioada asta, până când iese noua lege, să nu ținem nicio ședință de Consiliu Local, iar eu să nu mai semnez. Va trebui să verific”, spune Bucur Bogdan.

În 22 iunie trece termenul de patru ani în Municipiul Mediaș, iar în 23 în Municipiul Sibiu. ”Orice decizie asumată de consiliile locale ori de primar în perioada de dincolo de acești patru ani de mandat va putea fi contestată în justiție. Depinde de fiecare judecător cum va interpreta sensul articolelor din Codul Administrativ”, ne-a explicat un jurist posibila situație din administrația locală.

Lege contra-timp

Astăzi, deputații vor avea, cel mai probabil, pe ordinea de zi un proiect de lege care prelungește mandatele aleșilor locali, însă termenele care trebuie bifate până a ajunge la aplicare trebuie respectate. În primul rând, trebuie să treacă două zile după vot, timp în care documentul este trimis Guvernului, Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, precum şi Avocatului Poporului şi se depune la secretarul general al Camerei Deputaţilor şi la secretarul general al Senatului, în vederea exercitării dreptului de sesizare a Curţii Constituţionale. Joi poate fi trimisă Președintelui pentru promulgare. Dacă acesta o promulgă în aceeași zi și dacă este trimisă în aceeași zi la Monitorul Oficial și dacă este publicată tot în aceeași zi, tot va mai fi nevoie de trei zile de la data publicării până să intre în vigoare. Asta înseamnă, în cea mai bună situație, luni – 22 iunie. Exact cu o zi înainte ca primarul și Consiliul Local al Municipiul Sibiu să împlinească patru ani. ”Să sperăm că noua lege nu va fi atacată la Curtea Constituțională, pentru că în această situație va fi un vid legislativ total în administrația locală. România poate fi blocată”, spune Benedek Zacharie.

Ce prevede proiectul de lege

Proiectul de lege privind prelungirea mandatelor autorităţilor administraţiei publice locale a fost depus joi de Senat în la Camera Deputaților, aceasta fiind cameră decizională în această speță. “Mandatele în curs ale primarilor, primarului general al municipiului Bucureşti, preşedinţilor de consilii judeţene, consiliilor locale, Consiliului General al Municipiului Bucureşti şi consiliilor judeţene se prelungesc până la data de 01 noiembrie 2020. Data alegerilor pentru autorităţile administraţiei publice locale din anul 2020 se stabileşte prin lege organică, cu cel puțin 60 de zile înaintea votării.” , se arată în proiectul de lege.

Proiectul prevede, de asemenea, că în cel mult 5 zile de la intrarea în vigoare a legii, Guvernul stabilește, prin Hotărâre, la propunerea Autorității Electorale Permanente, calendarul acțiunilor din cuprinsul perioadei electorale, cheltuielile necesare pregătirii și desfășurării în bune condiții a alegerilor locale și măsurile tehnice necesare bunei organizări și desfășurări a alegerilor locale. În plus, listele de susţinători vor putea fi semnate şi depuse şi electronic, la fel urmând a se proceda și în cazul numărului necesar de semnături pentru susținerea candidatului. “La alegerile pentru autoritățile administrației publice locale din anul 2020, numărul minim al susţinătorilor necesar pentru depunerea candidaturilor se va reduce la jumătate”, se mai arată în proiect.

De asemenea, listele de susţinători vor putea fi semnate şi depuse şi electronic, la fel ca dosarele de depunere a candidaturii.

Abonează-te la canalul de WhatsApp al Turnul Sfatului pentru a afla în timp real știrile relevante de la Sibiu: accesează linkul de aici și apasă opțiunea Follow (Urmăriți).

Dacă ți-a plăcut, distribuie articolul și prietenilor tăi