Tribunalul a anulat creșterea cu 16% a impozitelor la Sibiu, din cauză că aleșii nu au explicat pentru ce sunt necesare sumele cerute în plus. Decizia nu e definitivă

Proprietarii hotelului Ramada din Sibiu au obținut, în primă instanță, restituirea cotei adiționale de 16% din impozitul anual de peste 1,17 milioane de lei plătit pentru clădire. Tribunalul Sibiu le-a dat dreptate atunci când aceștia au susținut că membrii Consiliului local Sibiu au votat o cotă adițională la impozit fără să și justifice cum de s-a ajuns la acest procent de 16%.

Prin procesul deschis anul trecut, General Hotel Group SRL, firma care deține clădirea hotelului Ramada din Sibiu, a cerut instanței să constate că hotărârea Consiliului local (CL) prin care au fost stabilite impozitele pe 2025 nu respectă legea. Este vorba de hotărârea 119, votată de consilierii Sibiului în luna aprilie a anului 2024. Prin aceasta, consilierii locali au decis ca pentru clădirile nerezidențiale deținute de persoanele juridice din Sibiu impozitul să fie de 1,3% din valoarea impozabilă a clădirii (adică procentul maxim permis de lege, cel minim fiind de 0,2%).

La procentul cuprins între 0,2 și 1,3%, legislația națională mai permite aplicarea unei cote adiționale de până la 50%. Prin hotărârea din aprilie 2024, consilierii locali ai Sibiului au decis ca această cotă să fie de 16%.

Această cotă a fost atacată în instanță pe motiv că aleșii Sibiului nu au explicat cum au ajuns la acest procent de 16%, deși legislația obligă la astfel de justificări.

De ce 16% și nu 3 sau 45%?

Au fost mai multe motivele invocate de proprietarii clădirii din centrul Sibiului pentru a susține că hotărârea în discuție nu este legală. Judecătorul de caz a reținut, însă, doar situația cotei adiționale de 16%.

Despre această cotă, proprietarii hotelului Ramada au arătat că – potrivit Codului fiscal – o astfel de majorare a impozitului trebuie clar explicată. Cu alte cuvinte, în cazul de față de ce este propusă o cotă de 16% și nu una de 3% sau de 35% ori de 45%. În acest sens, instanței a fost prezentată o speță similară din Timișoara, în care prin hotărârea referitoare la impozitele locale nu era explicată necesitatea majorărilor. Atacată în contencios-administrativ, majorarea impozitelor din Timișoara a fost anulată.

Motivele generice nu sunt suficiente

La Sibiu, consilierii locali au susținut că este nevoie de aplicarea unei astfel de cote adiționale pentru „a asigura servicii publice de calitate către cetățeni, a menține predictibilitatea taxelor și impozitelor locale și a asigura resurse financiare suficiente pentru implementarea proiectelor locale”.

O astfel de explicație este generică și abstractă, au susținut reprezentanții hotelului. „Lipsește cu desăvârșire enunțarea vreunui criteriu care să fi justificat cota adițională”.

În fața instanței, reprezentanții juridici ai Consiliului local au arătat că, de fapt, cota adițională de 16% a fost stabilită la Sibiu din 2020 și – până la acest proces – toată lumea, inclusiv proprietarii clădirii hotelului Ramada, au plătit-o.

Iar pentru a justifica necesitatea colectării acestor sume suplimentare impozitului de bază, reprezentanții CL Sibiu au prezentat instanței mai multe hotărâri prin care a fost aprobată alocarea de sume în vederea unor noi lucrări sau investiții în oraș. A fost dat exemplul Podului Gării, care a avut nevoie de reabilitare, a unui bloc operator de la Spitalul de Pediatrie, reabilitarea unei grădinițe, modernizarea sistemului de iluminat sau planul de acțiune pentru prevenirea și reducerea zgomotului în oraș. „Astfel este justificata menținerea cotei adiționale a impozitului pe clădirile nerezidențiale aflate în proprietatea sau deținute de persoane juridice, cota stabilită prin hotărâri încă din anul 2020 și care nu a fost contestată”, au arătat reprezentanții CL Sibiu.

Când ceri bani trebuie să justifici

Tribunalul Sibiu a apreciat că problema ridicată de proprietarii hotelului Ramada este una care trebuie riguros analizată. „Instanța reține că instituirea unei cote adiționale la impozitul pe clădiri reprezintă o intervenție normativă cu impact direct asupra patrimoniului contribuabililor, având natura unei veritabile majorări a sarcinii fiscale. În aceste condiții, controlul de legalitate exercitat de instanță nu poate fi unul formal sau deferent, ci trebuie să fie efectiv, riguros și apt să verifice respectarea condițiilor legale de exercitare a competenței”, se arată în motivarea hotărârii pronunțată pe 27 martie 2026.

Judecătorul de caz a invocat și dreptul Uniunii Europene pentru a arăta că autoritățile trebuie să justifice prin date economice concrete, cu indicatori relevanți și analize de impact de ce decid să aplice o măsură. Iar astfel de justificări clare sunt necesare tocmai pentru ca deciziile autorităților să nu fie luate în mod arbitrar. Or, conform instanței, consilierii locali ai Sibiului au votat cota adițională fără să și explice de ce este nevoie de aceste sume suplimentare la buget. „Nu rezultă existența unei fundamentări reale a cotei de 16%, în sensul explicării rațiunilor pentru care acest nivel procentual a fost considerat adecvat și necesar. Instanța apreciază că o asemenea omisiune nu poate fi suplinită prin invocarea generică a necesităților bugetare, întrucât aceasta ar echivala cu golirea de conținut a exigențelor art. 489 Cod fiscal”.

Prin urmare, Tribunalul Sibiu a decis că aplicarea cotei de 16% pentru anul 2025 a fost decisă în mod nelegal de către Consiliul local Sibiu. Drept urmare, proprietarii clădirii în care funcționează hotelul Ramada urmează să primească înapoi 163.935 de lei (cota de 16%) din cei peste 1,17 milioane de lei plătiți sub formă de impozit pentru anul 2024. La suma care trebuie returnată vor fi aplicate și dobânzile și rata inflației aferente.

Hotărârea nu este definitivă și poate fi atacată cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Proces și pentru 2026

Reprezentanții hotelului Ramada speră ca decizia de la Sibiu să rămână definitivă în urma recursului. „Pentru o astfel de majorare, practic, a impozitului peste cel stabilit de Guvern este nevoie de un studiu de impact, de justificări serioase. Da, vrem să mai facem un spital și avem nevoie de atâția bani sau vrem să mai facem școli sau câteva drumuri noi. Dar așa, tot cerem și tot cerem și nimeni nu întreabă pentru ce”, declară Oprea Carabulea, pentru cititorii Turnul Sfatului.

El arată că a avut discuții și cu reprezentanții altor hoteluri din Sibiu pentru a cere anularea cotei de 16% aplicată și în cursul acestui an. „Am avut de plătit un impozit de peste 1,1 milioane de lei numai pentru că acea clădire există. Cât trebuie să produci, prin urmare, pentru a-ți putea să plătești astfel de impozite, în contextul în care nu suntem nici în București și nici în Timișoara, localități mari. Astfel de impozite ne închid afacerile”, mai spune Oprea Carabulea.

Dacă reprezentanții administrației locale nu vor fi de acord, va fi depusă o plângere prealabilă. Care, dacă va fi respinsă de Consiliul local Sibiu, va duce la un nou proces celui în discuție în prezentul articol.