Conlan păstrează contractul de 44,8 milioane de lei pentru modernizarea celei mai vechi clădiri a Spitalului Județean. CNSC a respins contestația Strabag

Asocierea sibiană Conlan – Das Engineering Grup rămâne câștigătoarea licitației de 44,8 milioane de lei pentru consolidarea și modernizarea celei mai vechi clădiri a Spitalului Clinic Județean de Urgență (SCJU) Sibiu, în care funcționează secțiile „Medicală 1” și „Medicală 2”. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) a respins ca nefondată contestația depusă de austriecii de la Strabag, clasați pe locul 5, arătând că prețul ofertei câștigătoare este „asumat, plauzibil, temeinic și legal” și că administrația județeană nu putea cere ofertanților autorizații pe care nu le-a prevăzut în documentația de atribuire. Decizia obligă Strabag și la plata a 5.000 de lei cheltuieli de judecată către un concurent, dar aceasta poate fi atacată în instanță.

Contractul, scos la licitație de Consiliul Județean (CJ) Sibiu în decembrie 2025, vizează proiectul „Consolidare seismică, modernizare și dotare a Secțiilor Medicale din cadrul Spitalului Clinic Județean de Urgență Sibiu (inclusiv extindere puțuri lifturi existente în vederea instalării de lifturi pentru acces targă și persoane cu dizabilități)”. Valoarea estimată era de 59,5 milioane de lei fără TVA, iar la termenul de depunere a ofertelor au participat șase operatori economici.

În cadrul evaluării, asocierea condusă de Conlan a obținut punctajul maxim, cu o ofertă de 44,8 milioane lei, adică 75,37% din valoarea estimată. Pe locul al doilea s-a clasat asocierea Total NSA AG Construct – Real Deco – Pro Hart Group, urmată de TCI Contractor General, Con-A Operations, Strabag și asocierea Lincoln Plus – Leistung Construct.

Strabag a contestat rezultatul procedurii la începutul lunii iunie și a cerut reevaluarea primelor patru oferte, invocând în principal prețul „neobișnuit de scăzut” al câștigătoarei și lipsa autorizațiilor pentru lucrările de protecție la foc în cazul ofertanților de pe locurile 1, 3 și 4. Pentru a-și susține contestația, compania a depus o cauțiune de peste un milion de lei.

CNSC despre preț: respingerea unei oferte se aplică „doar in extremis, ultima ratio”

Cea mai amplă parte a motivării vizează acuzația de preț neobișnuit de scăzut. Consiliul a constatat că, spre deosebire de ceea ce a susținut Strabag, comisia de evaluare a cerut de două ori explicații câștigătoarei, prin adresele din 9 și 22 aprilie, iar asocierea Conlan a răspuns cu un document de 84 de pagini, analizat de comisie la finalul lunii aprilie.

„Contrar criticilor din contestație comisia de evaluare a realizat o evaluare riguroasă a prețului ofertat și a informațiilor și documentelor prezentate în fundamentarea acestui preț de către Asocierea CONLAN”, se arată în decizie.

Consiliul a reținut, de asemenea, că simpla poziționare sub pragul de 80% din valoarea estimată nu este suficientă pentru respingerea unei oferte, fiind necesar să se dovedească faptul că, din cauza prețului, contractul nu poate fi executat la parametrii ceruți prin caietul de sarcini. „STRABAG SRL nu a demonstrat în niciun fel că oferta Asocierii CONLAN nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini la prețul asumat, situație în care respectiva ofertă nu poate fi respinsă, criticile axate pe acest preț fiind speculative și neîntemeiate”, argumentează CNSC.

În textul deciziei, Consiliul explică modul de interpretare a prețurilor în sistemul de achiziții publice: „Dispozițiile privind prețul aparent neobișnuit de scăzut din legislația pe linie de achiziții publice trebuie interpretate extrem de restrictiv, pentru a nu se distorsiona concurența și defavoriza ofertanții onești, ale căror prețuri reieșite din jocul cererii și ofertei sunt sustenabile, măsura respingerii ofertelor fiind aplicată doar in extremis, ultima ratio”. În același paragraf, CNSC continuă: „Aspectul că STRABAG SRL nu poate presta serviciile la un preț mai mic decât cel asumat prin semnătură de către câștigătoare și acoperit de viitoarea garanție de bună execuție a contractului nu înseamnă că niciun alt operator economic nu poate să le presteze la respectivul preț ori că el este unul nereal. De altminteri, la originea sistemului deschis de achiziții publice/sectoriale se află libera concurență între operatorii economici, care au tot interesul în a participa la licitații cu prețuri cât mai competitive, pentru a își maximiza astfel șansele de a obține contractul supus licitației. Dacă toți operatorii economici ar practica aceleași prețuri, atunci sistemul în discuție ar deveni de prisos”.

Anterior, managerul general al Conlan Grup, Cosmin Vîlcu, a declarat pentru Turnul Sfatului că prin oferta depusă în acest proiect compania a considerat „să pună astfel umărul la dezvoltarea Sibiului”. „Modul nostru în care am calculat fiecare preț pe articol ne-a dat un preț corect”, a declarat Vîlcu, oferind astfel o reacție la contestația depusă. El a mai explicat că nu a fost urmărită obținerea unui „profit confortabil”.

Autorizațiile pentru protecția la foc: „CJ nu a impus dovada unor astfel de autorizări”

Altă critică a Strabag viza faptul că ofertanții de pe locurile 1, 3 și 4 nu ar deține autorizațiile necesare pentru lucrările de termoprotecție și ignifugare, esențiale, în opinia companiei, într-o clădire de spital.

În decizie, CNSC a constatat că astfel de autorizații nu au fost cerute. „(…) autoritatea contractantă nu a impus în sarcina ofertanților obligația de a prezenta autorizațiile la care face referire contestatorul”, se arată în document. În acest sens, criticile sunt calificate drept „nefondate în contextul în care documentația de atribuire nu a impus dovada unor astfel de autorizări”.

În final, din textul deciziei mai aflăm că CNSC nu a mai analizat și criticile aduse ofertei clasate pe locul al doilea, a asocierii conduse de Total NSA AG Construct, invocând lipsa de interes. „Chiar dacă ar fi respinsă această ofertă, câștigătoare ar fi menținută oferta Asocierea CONLAN SRL – DAS ENGINEERING GRUP SRL”, se arată în decizie. Consiliul a adăugat că oferta Strabag, aflată pe locul 5, „nu poate accede la locul 1 și câștigătoare a procedurii de atribuire întrucât înaintea sa sunt declarate, în mod corect, admisibile alte 3 oferte”.

Până la urmă, Strabag a fost obligată să îi plătească 5.000 de lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Amintim că banii pentru acest proiect au fost obținuți de Consiliul Județean Sibiu în mai 2025, iar în luna decembrie a lansat licitația. Șase oferte au fost depuse în cadrul procedurii.