Săliște. Oraș la stăpân

Un control al Camerei de Conturi Sibiu, realizat anul trecut la Primăria Săliște, indică o serie de nereguli în gestionarea patrimoniului orașului, mai precis a unui teren de 27 de ha și a unei cariere de piatră. Beneficiare ale acestor nereguli sunt Total NSA și Eurofor 2011, firme controlate de omul de afaceri Ioan Domnariu, din același oraș. Primarul Horațiu Răcuciu respinge acuzațiile de favorizare a omului de afaceri, care – la rândul lui – arată că a atacat în instanță deciziile prin care i-au fost impuse plăți de aproximativ patru milioane de lei.

În toamna lui 2015, la un an și ceva de la darea în folosință a loturilor de autostradă dintre Sibiu și Sebeș, Consiliul local Săliște a aprobat vânzarea la licitație a 27 de ha de teren. Nu că era vorba de o pășune reprezenta principalul interes în ceea ce privește terenul, ci faptul că acesta era amplasat în imediata apropiere a nodului rutier prin care orașul Săliște se leagă la autostrada A1.

Ca urmare a acestei poziții privilegiate a terenului (aflat vizavi de tabăra de copii de la Săliște), caietul de sarcini aprobat de consilierii locali pentru vânzarea acestui teren impunea niște obligații clare, care trebuiau notate în cartea funciară: cel care va cumpăra terenul va trebui să realizeze o investiție nepoluantă care să genereze 100 de locuri de muncă și drumuri care servesc interesului local. Obligațiile (investiția, locurile de muncă, drumurile) ar fi trebuit realizate în decurs de cel mult cinci ani. În contractul de vânzare – cumpărare aprobat de aleșii din Săliște era inserată și prevederea potrivit căreia, dacă obligațiile nu ar fi fost realizate în decurs de cinci ani, contractul poate fi rezoluționat integral, fără a mai fi nevoie de proces, iar Primăria rămâne cu banii încasați pe terenul care revine în patrimoniul orașului.

Cele 27 de ha de teren se află chiar lângă nodul rutier de autostradă de la Săliște. Sursa foto: Google Earth

Cum calculezi 100 de noi locuri de muncă?

La licitația pentru cele 27 de ha de teren de lângă nodul rutier de autostradă a participat doar Total NSA SRL, cel mai mare transportator din județul Sibiu, societate controlată de Ioan Domnariu. Contractul de vânzare-cumpărare a fost semnat în 20 ianuarie 2016 pentru suma de 1,98 de milioane de lei.

După cum au observat inspectorii Camerei de Conturi Sibiu, nu toate obligațiile impuse prin caietul de sarcini aveau să fie notate cartea funciară: spre exemplu, deși terenul a fost trecut pe numele Total NSA SRL în urma semnării contractului de vânzare-cumpărare, în extrasul de carte funciară nu mai apărea faptul că societatea era obligată ca, în termen de cinci ani, să realizeze o investiție care să genereze 100 de locuri de muncă.

De altfel, nici termenul de cinci ani nu avea să fie respectat. Conform calculelor, cu tot cu perioada de urgență instituită ca urmare a pandemiei de Covid-19, drumurile de interes local și investiția cu 100 de noi locuri de muncă ar fi trebuit realizate până cel mai târziu în martie 2022. Lună în care pe terenul respectiv nu era construit nimic. De fapt, abia în 2024 pe o suprafață de aproximativ șase ha – dezmembrată din terenul inițial de 27 de ha – au fost construite o serie de hale pe care Total NSA le-a închiriat unui operator de spații logistice. Conform extraselor actualizate de carte funciară, noile imobile au fost folosite în toamna anului trecut pentru accesarea unor finanțări de 4,2 milioane de euro.

Când inspectorii Camerei de Conturi au întrebat de cele 100 de noi locuri de muncă care ar fi trebuit să apară pe terenul situat pe strada Calea Amnașului, nr. 6 (adresa pe care a primit-o terenul de 27 de ha), li s-a prezentat o adresă din partea Total NSA potrivit căreia „societatea achită impozite aferente unui număr de 210 salariați”. Inspectorii n-au putut lua în considerare o astfel de situație: în primul rând că la data emiterii adresei, pe teren nu era amenajată decât o platformă, iar faptul că „din acte” au fost mutați salariați de la o adresă la alta nu echivala cu crearea de noi locuri de muncă. 

„Menţionăm faptul că, potrivit Registrului salariaţi din data de 18.09.2024 depus de către societatea cumpărătoare, din totalul de 209 salariaţi, doar un număr de 4 salariați figurează angajați (conform rubrica nr. contract/dată) ulterior datei de deschidere a punctului de lucru din Calea Amnaşului. Apreciem că transferul salariaţilor în cadrul societăţii cumpărătoare de pe un punct de lucru/sediul social la punctul de lucru din Calea Amnaşului nu este echivalentă cu «crearea a minim 100 de locuri de muncă», condiţie obligatorie din contractul de vânzare-cumpărare”, se arată în Raportul de audit al Camerei de conturi Sibiu.

„Ca urmare, terenul a fost şi este utilizat numai în scopul unui interes privat, întrucât nu a fost amenajată zona de servicii de către investitor şi niciun drum ce serveşte intereselor locale şi nici nu au fost create cele 100 de locuri de muncă”, raport al Camerei de conturi Sibiu

Cariera de piatră și taxele încasate pentru 4 mp

În zona cunoscută sub numele Valea Rece – Dealul furcilor, din Săliște, Eurofor 2011, societate controlată tot de Ioan Domnariu, a concesionat în 2017 o suprafață de aproximativ șapte ha (77.100 de mp) pentru „proiectare și deschidere exploatare carieră resurse minerale – agregate de carieră”.

Pentru această activitate, Primăria Săliște a eliberat autorizație de construire în martie 2019. Dincolo de faptul că inspectorii Camerei de conturi nu au reușit să deslușească din actele prezentate care este exact suprafața afectată de cariera de piatră, aceștia au descoperit o adresă transmisă de Transgaz Primăriei Săliște, în iulie 2024, potrivit căreia lucrările de exploatare a pietrei concasate din respectiva carieră sunt desfășurate în zona de protecție a unei conducte de transport a gazelor naturale, fapt care nu a fost avizat de Transgaz. În aceeași lună, inspectorii Primăriei Săliște efectuează un control în cadrul căruia constată că „se execută lucrări de exploatare neautorizate, dispunând oprirea tuturor lucrărilor de excavare, aducerea terenului la starea inițială și intrarea în legalitate”.

Piatra este extrasă de pe un teren concesionat de Primăria Săliște. Sursa foto: turnulsfatului.ro

Excavările nu s-au oprit, iar decembrie 2024, cei de la Transgaz revin cu o adresă către Primăria Săliște prin care atrag atenția că cei de la Eurofor 2011 continuă „activităţile de exploatare în cariera Valea Rece — Dealul Furcilor, zona Sălişte, Sibiu în zona de protecţie/siguranţă a conductei de transport gaze naturale DN 400 limită judeţ Alba Sibiu şi pun în pericol siguranţa persoanelor, bunurilor şi mediului”.

Controlul celor de la Camera de conturi la Primăria Săliște a fost unul ad-hoc și a început pe 3 februarie 2025. Două zile mai târziu, Primăria Săliște a emis pe numele Eurofor 2011 o decizie de impunere pentru suma de 848.100 de lei. Banii reprezentau contravaloarea taxei de excavare pe care Eurofor 2011 ar fi datorat-o ca urmare a exploatărilor de pe terenul concesionat de la Primăria Săliște.

Însă decizia de impunere a fost mai apoi anulată ca urmare a contestației depusă de firma controlată de Ioan Domnariu, „pe motivul că acesta deţine Autorizaţia pentru foraje şi excavări nr. 1/2019 pentru care a achitat taxa pentru suprafaţa afectată de excavare pentru 4 metri pătraţi”.

„Operatorul economic a concesionat în vederea exploatării o suprafaţă totală de 77.100 mp, dar potrivit documentelor puse la dispoziţia echipei de audit, suprafaţa afectată de exploatare este de 61.790 mp. Aceasta a depus la U.A.T.O. Sălişte o cerere pentru eliberarea autorizaţiei de foraje şi excavări pentru o suprafaţă de 4 mp şi a achitat o taxă de 32 lei”, se arată în raportul Camerei de conturi. Ai cărei inspectori au impus, în urma controlului care s-a încheiat în noiembrie 2025, încasarea taxei de excavare pentru întreaga suprafață afectată, invocând în acest sens o decizie a Înaltei Curți de Casație și Justiție a României din 2017.

Primarul Horațiu Răcuciu: „Era folosită expresia «poate»”

Fost tânăr prefect al județului Sibiu, Horațiu Răcuciu este primarul liberal al orașului Săliște la al patrulea mandat. Întrebat care este motivul pentru care, deși nu au fost respectate obligațiile impuse la vânzarea terenului de 27 de ha, contractul cu Total NSA nu a fost reziliat, Horațiu Răcuciu a arătat că a fost vorba de o analiză.

„În urma analizei pe care am făcut-o împreună cu colegi din Primărie, cu experți cu care am avut posibilitatea să discutăm și pornind de la premisa că în contractul de vânzare – cumpărare și caietul de sarcini care au stat la baza încheierii tranzacției era folosită expresia «poate»… adică era doar o posibilitate a orașului de a începe o rezoluțiune a contractului. Și făcând toate analizele s-a considerat oportun să continuăm și să nu începem vreun proces. Dacă am fi inițiat procese, cu siguranță acum terenul era gol, nu producea niciun beneficiu orașului Săliște”, declară Horațiu Răcuciu pentru cititorii Turnul Sfatului. 

Primarul apreciază că, de fapt, contractul cu Total NSA aduce beneficii orașului și arată că, anul trecut, în bugetul orașului au intrat impozite de 350.000 de lei de pe urma halelor construite de Domnariu și închiriate unui operator logistic. „Fără să dau denumirea localităților, noi avem sate aparținătoare în care valoarea tuturor impozitelor pe proprietate – teren, case, inclusiv mașini – nu ajunge la această sumă. Deci, pentru orașul Săliște această sumă este considerabilă. Mai mult, în cele ce urmează înțeleg că vor să construiască acolo și alte spații care să folosească orașului Săliște”, mai spune primarul.

Din 2024 au fost șterse toate interdicțiile din cartea funciară a terenului. După care acesta a fost dezmembrat în două loturi distincte (123628 și, respectiv, 123629). Sursa foto: captură Geoportal ANCPI

Întrebat dacă decizia finală de a nu rezilia contractul de vânzare cumpărare cu Total NSA i-a aparținut, primarul Horațiu Răcuciu s-a ferit să își asume responsabilitatea. „Decizia a fost luată împreună cu Consiliul local, dar și cu experții cu care am putut discuta, cu aparatul din Primărie. Noi discutăm înainte de a materializa lucrurile”.

Primarul numără aproape 500 de locuri de muncă

În raportul Camerei de conturi Sibiu este pusă în discuție și modalitatea în care administrația din Săliște a radiat, în cele din urmă, interdicțiile înscrise în cartea funciară a terenului cumpărat de Total NSA. Acest lucru s-a realizat în urma unei hotărâri a Consiliului local din octombrie 2024, hotărâre care – potrivit Camerei de conturi Sibiu – ar fi avut nevoie de un vot susținut de majoritatea calificată a aleșilor locali, fiind vorba de o decizie referitoare la patrimoniul orașului.

Majoritatea calificată presupune două treimi din voturile totale, în cazul Consiliului local Săliște fiind vorba, prin urmare, de minim zece voturi. La ședința de Consiliu local în care s-a decis radierea obligațiilor înscrise în Cartea funciară au fost prezenți doar zece din cei 15 aleși: opt au votat „pentru” radiere, unul s-a abținut și unul a votat „împotrivă”. „Cu toate că nu exista majoritate calificată, hotărârea mai sus amintită a fost adoptată”, se arată în raportul Camerei de conturi Sibiu. 

Primarul consideră că legea nu a fost încălcată. „Deja au trecut cred că doi ani de la adoptarea hotărârii, nu a fost contestată și atacată de nimeni, deci din punctul nostru de vedere întrunește toate elementele de legalitate. În Codul administrativ se spune că în situația vânzării este nevoie de majoritate calificată de două treimi. Aici nu mai este vorba de o vânzare, vânzarea era deja realizată”, declară primarul.

Referitor la crearea celor 100 de noi locuri de muncă, primarul Horațiu Răcuciu apreciază – contrar celor de la Camera de conturi – că obligația a fost mai mult decât îndeplinită. „Din evidențele de la Inspectoratul Teritorial de Muncă și din veniturile pe care le generează salariații prin impozitul pe salariu, la adresa respectivă există un număr mult mai mare de angajați. Peste 200 de la Total NSA, peste 200 de la altă societate și încă vreo 70 de la altă societate. Deci ajungem la aproape 500 de locuri de muncă, care generează venituri aici”, declară primarul.

În halele construite pe o parte din cele 27 de ha de teren, primarul Horațiu Răcuciu apreciază că sunt aproape 500 de angajați. Sursa foto: turnulsfatului.ro

Total NSA a plătit, Transgaz nu mai are probleme

Referitor la remedierea deficiențelor constatate, Horațiu Răcuciu spune că „zilele acestea” a răspuns Camerei de conturi. „Toate măsurile stabilite prin raportul și în plenul Curții de conturi au fost duse la îndeplinire”. Nu prin recuperarea celor 27 de ha de teren, ci prin încasarea unor sume de bani de la Total NSA AG Construct. „Suma pe care au stabilit-o auditorii ca prejudiciu, actualizată cu indicele de inflație până la acest moment”, arată primarul înspre cele 2,95 de milioane de lei stabilite drept prejudiciu în raportul Camerei. „Suma a fost achitată, toate măsurile au fost îndeplinite”, închide primarul subiectul.

Lucrurile s-au rezolvat, apreciază Horațiu Răcuciu, și în ceea ce privește cariera de piatră. „A fost emisă decizia de impunere pentru taxa la care faceți referire (cea de excavare – n.r.). Referitor la situația cu Transgaz, o adresă care a ajuns la noi anul trecut certifică faptul că tot ceea ce s-a realizat neconform, poate, la un moment dat a fost îndreptat și lucrurile se desfășoară în normalitate”. Nu în sensul că ar fi fost relocată conducta Transgaz afectată de lucrări. „Nu, nu. Transgaz a emis anul trecut o serie de documente prin care ne-au adus la cunoștință că lucrurile au fost remediate și că nu mai există probleme din perspectiva lor”, spune primarul Horațiu Răcuciu.

Referitor la motivul pentru care, în primă fază, Primăria pe care o conduce a acceptat factura aferentă forărilor din 2019, achitată pentru patru mp, Horațiu Răcuciu spune că este vorba de o „chestiune de interpretare”. „Am cerut un punct de vedere inclusiv Ministerului Finanțelor referitor la această taxă, pentru că există mai multe hotărâri ale Înaltei Curți cu privire la anumite dezlegări de drept și interpretări că această taxă nu s-ar datora. Acesta a fost și punctul nostru de vedere la un moment dat. Acum, am dus la îndeplinire această măsură conform indicațiilor de la autorități”, arată primarul orașului Săliște.

Horațiu Răcuciu, primarul orașului Săliște. Sursa foto: turnulsfatului.ro

Despre răspunsul Ministerului Finanțelor, primarul spune că a fost „neclar și ambiguu”, iar referitor la faptul că auditorii de la Camera de conturi invocă o decizie a Înaltei Curți de Casație și Justiție a României dată din 2017 într-o astfel de speță, primarul spune că mai există și alte decizii ale aceleiași instanțe. „Dar, inclusiv în această situație, noi am respectat hotărârea Curții de Conturi. Acum, instanța va da dreptate cuiva dacă există acea contestație din partea firmei”, mai arată primarul Răcuciu, în contextul în care noua decizie de impunere a fost deja atacată în instanță de Eurofor 2011.

Întrebat dacă poate fi bănuit de faptul că ar favoriza în vreun fel firmele controlate de Ioan Domnariu, primarul din Săliște spune că nu își face griji. „Nu ascund faptul că ne cunoaștem, suntem o comunitate mică. Dar eu nu n-am de ce să fiu bănuit de așa ceva”.

Domnariu: „Să se pronunțe instanța”

Ioan Domnariu arată că a atacat în instanță nu doar decizia de impunere pentru taxa de excavare, ci și actul prin care Primăria Săliște îi cere acoperirea prejudiciului estimat la trei milioane de ei de către Camera de Conturi, în cazul celor 27 de ha de teren. „Să se pronunțe instanța. Am fost de acord să plătesc, dar numai dacă instanța va stabili asta”, răspunde Ioan Domnariu pentru cititorii Turnul Sfatului.

În ceea ce privește taxa de excavare, Ioan Domnariu spune că aceasta nu trebuie plătită, din moment ce plătește atât concesiunea terenului, cât și redevențele miniere, din care o parte se constituie venit la bugetul local al orașului Săliște. „Există o taxă de forare, dar nu și de excavare. Nu există așa ceva. Nu există nicio carieră unde se plătește la suprafața excavată. Taxa despre care ei spun că este de opt lei pe metru pătrat ar fi mai scumpă decât tot terenul. Dacă ar fi așa, atunci nicio carieră nu ar mai renta. Dacă oamenii aceia consideră că trebuie plătită, eu nu știu pe ce se bazează”, declară Ioan Domnariu.

Ioan Domnariu, fondatorul grupului de firme Total NSA. Sursa foto: turnulsfatului.ro

El susține că o speță similară a fost și la Avrig, unde – în urma unui control al Camerei de conturi – Primăria a fost obligată să încaseze o taxă de excavare de la o altă societate care exploatează agregate minerale. „Și acolo instanța a anulat acea decizie de impunere, pentru că nu se încasează așa ceva”, a mai arătat Domnariu. Reprezentanții administrației din Avrig au confirmat informațiile: taxa de excavare impusă în urma unui audit al Camerei de Conturi a fost, în cele din urmă, anulată de instanță.

Cel mai mare contribuabil, abonat la contractele Primăriei

După cum arată și Horațiu Răcuciu, prin Total NSA și alte firme pe care le controlează, omul de afaceri Ioan Domnariu este cel mai mare contribuabil la bugetul local al orașului Săliște. Pe de altă parte, conform datelor publicate pe platforma dedicată achizițiilor publice, cu două excepții, toate lucrările de investiții ale Primăriei Săliște din ultimii cinci ani au fost realizate exclusiv de Total NSA AG Construct SRL. Firmă controlată tot de Ioan Domnariu. Este vorba de 17 contracte (în special pentru lucrări de drumuri) cu o valoare totală inițială de peste 22 de milioane de lei, la care se adaugă TVA.

Valoarea acestor lucrări a tot fost indexată în mod repetat, motiv pentru care Camera de conturi a verificat și  legalitatea indexării devizelor din aceste contracte. Cum aceste indexări au fost aprobate de Consiliul local Săliște, în care liberalii au majoritatea (10 din cele 15 voturi), Camera de conturi a constatat că, din punct de vedere legal, creșterile de prețuri sunt justificate. Pe de altă parte, primarul Horațiu Răcuciu a arătat că toate contractele au fost atribuite în urma unor licitații publice, la care putea să participe oricine. 

„La ce să particip la licitațiile de la Săliște? Nu știți cine e stăpân e acolo?”, a răspuns, sub acoperirea anonimatului, reprezentantul unei firme importante de construcții din Sibiu.

Consultă aici, în format integral, raportul Camerei de Conturi Sibiu în urma auditului realizat la Primăria Săliște